АПК как гарант безопасности России: продовольственной и не только

30 марта под руководством министра сельского хозяйства РФ Елены Скрынник состоялось расширенное заседание коллегии Минсельхоза России.

На нём приняты несколько важных для отрасли решений, проведение в жизнь которых позволит России сделать шаг в сторону укрепления продовольственной безопасности страны. По словам Е.Скрынник это стратегический вопрос для Минсельхоза.

Задачи перед новым министром Минсельхоза стоят серьёзные – обеспечить импортозамещение по мясу и птице, как минимум сохранить позиции по экспорту зерна, а как максимум увеличить до 18-19 млн. тонн с нынешних 13 млн. тонн.

«Главное - мы должны снизить нашу зависимость от импорта, прежде всего по мясу и молоку, поэтому приоритетным направлением нашей общей работы в ближайшей перспективе будет развитие животноводства, наращивание собственного производства молока и мяса», - подчеркнула Елена Скрынник.

По её словам, все начатые в рамках нацпроекта стройки животноводческих объектов должны быть завершены в намеченные сроки, на эти цели Министерство сельского хозяйства совместно с банками консолидирует кредитные ресурсы в объёме 74 млрд. рублей. Ввод этих объектов в эксплуатацию позволит дополнительно произвести в ближайшие два года 1 миллиона 300 тыс. тонн молока и 1 миллиона 200 тыс. тонн мяса.

Развитие животноводства будет стимулировать рост объёмов производства комбинированных кормов, и, прежде всего, фуражного зерна, что будет способствовать возрождению села, созданию новых рабочих мест на сельскохозяйственных предприятиях и как минимум сохранению спроса на минеральные удобрения, сельскохозяйственную технику, строительные материалы, ГСМ и т.п.

Увеличение экспорта даст прирост в российский бюджет. В 2008 году было проведено интервенций на 24 млрд. рублей, в рамках которых было закуплено 5,256 млн. тонн зерна. Средняя стоимость за тонну составила 4566 рублей. В 2009 году закупочные цены на зерно увеличены не были, а это значит, что при прогнозируемой цене зерна на мировом рынке в районе 250-450 долларов за тонну Россия может заработать порядка 2,185-5,985 млрд. долларов.

В 2009 году в сельскохозяйственную отрасль будут сделаны безпрецендентные денежные вливания. Объём бюджетной поддержки сельского хозяйства на 2009 год увеличен более чем в полтора раза - до 182,8 млрд. руб. Дополнительно выделено 17 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам в размере 80% ставки рефинансирования и 100% по кредитам, полученным на развитие мясного и молочного животноводства.

Общий объем субсидирования процентных ставок в этом году составит более 62 млрд. рублей, что составляет третью часть от выделенных средств бюджетной поддержки. На наш взгляд, данное направление должно быть оптимизировано на государственном уровне засчёт снижения ставки рефинансирования, а в результате ставок по кредитам реальному сектору экономики. Более того, это направление может быть оптимизировано через предоставление безпроцентных ссуд сельхозпроизводителям по программам развития отрасли через банки с государственным участием, тем более что на 2009 год предполагается привлечь кредиты в объёме более 900 млрд. рублей, свыше 600 млрд. из которых – субсидированные кредиты, согласованы с шестью банками, в числе которых присутствуют и государственные.

Очевидно, что необходимо прекращать поддержку ничего не производящей банковской системы страны и при этом ещё вставляющей палки в колёса действиям правительства. Так сельхозпроизводители по-прежнему месяцами не могут добиться выделения кредитов. Вопрос об этом на коллегии был поставлен настолько остро, что Виктор Зубков буквально предупредил банкиров о неполном служебном соответствии: «Это безобразие, таким банкирам нечего делать на работе!». Первый вице-премьер потребовал от Минсельхоза усилить контроль над эффективностью использования средств, выделяемых АПК. «Надо посмотреть, куда идут кредиты. Минсельхозу, Россельхозбанку и Росагролизингу надо сегодня же сесть и четко определить приоритеты кредитования по каждому объекту».

Мы поддерживаем требования В.Зубкова – государству давно пора навести порядок в финансовой сфере. Без этого все инициативы властей будут сведены на нет. И не только в сельскохозяйственной сфере.

На заседании Е.Скрынник озвучила ещё одну важную новость о том, что создана компания, которая станет государственным агентом по поставкам горюче-смазочных материалов (ГСМ) сельхозпроизводителям по сниженным ценам в зависимости от заявленного агрокомпаниями объёма. Задачами данной компании будут сбор заявок из регионов на получение топлива, формирование заказов для нефтяных компаний, отслеживание эффективности использования энергоресурсов. На данный момент государство договаривается с нефтяными компаниями об объемах и уровнях цен поставок горючего. При этом отпускная цена для сельхозпроизводителя на ГСМ, по предварительным данным, будет зафиксирована на уровне 13 тыс. рублей за тонну.

Это серьёзная помощь сельскохозяйственному сектору, где в среднем по отрасли затраты на ГСМ составляют 18-25% (для производителей зерна доля ГСМ в затратах может достигать и 60%). Если исходить из потребностей сельскохозяйственных предприятий России в ГСМ на уровне 2008 года, а это порядка 8 млн. тонн (6 млн. тонн – дизельное топливо, 2 млн. тонн – бензин), то экономия в целом по отрасли, если отталкиваться от цены за тонну ГСМ на уровне 17-20 тыс. рублей в 2008 году, составит 32-56 млрд. рублей.

Ещё одной мерой поддержки отечественного сельскохозяйственного производителя станут закупочные интервенции по сухому молоку, которые будут проводиться с 1 мая 2009г. При этом правительство отказалось от регулирования цен на молоко – оно ожидает, что производители, переработчики и продавцы молочной продукции сами заключат соглашение об адекватной цене. «Если цены будут расти, то спрос упадет ещё больше», - отметил первый заместитель председателя правительства РФ Виктор Зубков 31 марта. По его мнению, необходимо договориться об «адекватном уровне цены, которая была бы рентабельна для всех секторов, но не отпугивала покупателя».

Кроме того, он отметил, что «правительство принимает меры по стимулированию наполнения продукцией отечественного производства заявок по госзаказу. Необходимо уходить от практики импортных закупок для госнужд».

Правительство помогает сельскому хозяйству и административными мерами по защите внутреннего рынка. Пристальное внимание к сельскохозяйственной отрасли подтверждается и принятием ряда постановлений правительства РФ. Так на 2009 год снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн (в 2008 году квота на поставку птицы в РФ составляла около 1,2 млн. тонн), увеличены внеквотные ставки пошлин на импорт свинины и мяса птицы. Постановлением от 26 февраля 2009 г. № 173 повышаются с 15% до 20% от таможенной стоимости ставки ввозных пошлин на молоко, сливки и молочные консервы. Ввозная пошлина на сливочное масло и прочие молочные жиры вводится в размере 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,35 евро за один килограмм против 15%, но не менее 0,22 евро за килограмм, как было ранее. В тоже время это ограничение не затрагивает производителей СНГ, которые освобождены от налоговой пошлины.

С целью развития сектора молочного производства Е.Скрынник были подписаны соглашения о реализации отраслевой программы по созданию семейных животноводческих молочных ферм с главами пяти субъектов РФ, где будут реализовываться соответствующие пилотные проекты. «Типовые фермы на 100 голов будут создаваться в районах, как единый комплекс для производства, переработки и поставки молока для населения», — уточнила Елена Скрынник.

В рамках этих соглашений при поддержке Россельхозбанка и Росагролизинга планируется создать в текущем году 50 семейных животноводческих молочных ферм, к 2011 году — около 300, в долгосрочной перспективе — 3 тыс. Стоимость одной такой фермы — порядка 30 млн. рублей.

Хотя некоторые эксперты утверждают, что Минсельхоз не сможет найти кадры, которые смогут реализовать данный пилотный проект, мы думаем, что при должном внимании к отрасли способные люди найдутся.

Если говорить в целом, то Россия как никогда нуждается в переменах на селе. От условий жизни и труда сельского населения зависит не только продовольственная безопасность России, но и её государственный суверенитет. Село должно стать локомотивом будущего развития России, вливая здоровую кровь в городское население и снабжая Россию и её ближайших соседей экологически чистыми и доступными продуктами питания. Для этого данные меры правительства должны планомерно, методично и с максимальной эффективностью воплощаться в жизнь, а все допущенные при планировании недочёты устраняться в самые короткие сроки.