"Устроение Державы". Часть 4

2.3. Важные (системные) правовые и экономические аспекты и механизмы

Как помним, Проект опирается в человеке на целеустремлённость и знания, на сердце, которое чувствует правду своей культуры, на творческое начало и совесть; на настоящих русских людей. Проект и заявляет Знание – опорной силой и двигателем Будущего. Так какие механизмы Проекта поддерживают и реализуют эту силу в человеке? То есть какие механизмы побуждают (1) справедливость, как реализацию развития, дают (2) новое знание, (3) творческий простор, (4) перспективу (в т.ч. здоровье), (5) самостояние, (6) общее дело?

А как-раз-то те самые системные экономические механизмы и создают эти условия для всех людей. Покажем эту связь:

Ремиссия прав собственности 1, 2, 3, 6

Гармонизация распределения доходов 1, 2, 4, 5

Интегральная система качества 1, 4, 5, 6

Но на эти же 6 пунктов работают и механизмы власти:

Встречная (нативная) власть, сословные вертикали, неосвобождённый Державный Совет, стержневое управление стратегирования, согласовательные механизмы 3-х экономических мета-субъектов, система выявления и воспитания талантов и прочее, что есть в Проекте, но здесь не упомянуто.

Скажем ещё следующее, как установочное.

Система отношений, призма восприятия, мера понимания/описания, дискурс – они в обыденной жизни утверждаются механизмами общества. Не просто количественными параметрами уже существующего, как, например, пропорция собственности и т.д. – хотя и этим тоже. Но тем качественным набором. который задаёт сам «модус операнди», способ действия/мышления, то есть через что (?), какими регуляторами и параметрами, какими институтами люди строят свои отношения.

Эти механизмы способны или скрывать, или прямо указывать и регулировать сутевые отношения. Правильный уровень механизмов – тот, на котором непосредственно управляют корневыми для системы отношениями. Для общества это механизмы развития в целом, через которые регулируют выделенные (осознанные) ключевые отношения, затрагивающие людей непосредственно, как возможности развития. И именно такие механизмы должны быть гибкими, то есть подстраивающимися через выделенные параметры. Они же – механизмы справедливости, как общего участия в жизни Руси.

При этом важно не «уничтожать» некие вроде «несродные механизмы/институты», а подвергать уравновешиванию их функциональность и ответственность в рамках общих ценностей и правил жизни. Это касается, например, прибыли, частной собственности, партий и даже процентов за кредит. Просто многое из перечисленного должно быть в контексте своего вклада в развитие, своей уместности. Они должны перестать быть самоцелью и идеологизмами. Они должны быть осознаны. Они должны иметь рамки, контекст, правильное назначение/использование. Чтобы не провоцировать витки революций, должно быть подчинённое мировоззрению (метафизике) равновесие элементов, а не «предусмотрительное» их уничтожение. Жизнь – это воспитание делом; и осознание. Каждый проходит сам; в системе координат своей цивилизации. Нельзя путь лишать понимания, испытания и самостоятельной расстановки по местам.

Итак.

Для Политической модели значение будет иметь следующее.

1. Профессионально-сословная организация снизу до верху в системе власти/управления.

2. Расширение автономных технологий и энергетики и соответствующее изменение разного рода коммуникаций (что соответствует нашим цивилизационным кодам)

3. Единодержавие наверху и единогласие внизу. Обеспечение ответственности и преемственности.

4. Партии являются вспомогательным элементом, которые не имеют предустановленного парламентского присутствия, но получают Палату, лишь с доверием избирателей к ним и их программам/проектам.

5. Гармонизация доходов, в том числе у делегированных во власть относительно групп, которые они представляют.

6. Связь веса голоса и степени профессиональной состоятельности голосующего.

7. Наличие критериев оценки власти по её открытому целеполаганию.

8. Страховой принцип для государственных социальных институтов

9. Поиск и поддержка талантов. Реальная и быстрая поддержка созидательного творчества. Реализация призвания.

10. Кардинальное изменение образования в сторону от схоластики и начётничества и с привнесением оправданных метафизических знаний, в том числе в связи с социальными дисциплинами

Для Экономической модели значение будет иметь следующее.

1. Денежно-финансовая система – по товарно-денежному балансу в контурах обмена: инвестиционном и потребительском.

2. Международная финансовая система на принципе самостоятельности (независимости) национальных валют, имеющих курсовое соотнесение по Паритету Покупательной способности

3. Чёткое прописывание деятельности Локальных Экономических субъектов (кооперативов и концернов), в том числе в области внутренних обменных средств, не нарушающих общее экономическое пространство.

4. Направление прибыли в развитие (как вариант, через ремиссию прав собственности)

5. Интегральная система и институты качества

6. Три экономических субъекта в управлении (по типам собственности), которые согласуют экономическую стратегию и конкретные параметры системных механизмов

7. Общественная часть экономики (ресурсная), как задающая базу ценообразования

8. В государственной части экономики - вертикальная интеграция

9. Горизонтальная (кооперативная) интеграция – через поддержку на уровне муниципалитетов (местная власть, самоуправление)

10. Экономическая метафизика. Общие системные принципы (механизмы), восходящие к метафизическим смыслам/ценностям и ценностям «русского мира».

Можно назвать ключевые понятия/смыслы для осознания уровня проблем/решений и социально-экономической диагностики и проектирования; то есть новые методолого-координатные подходы. Это – триадность структуры общества, связь метафизики и экономики, сварод и держивор.

(1) Триадность общества – это вся структурная линейка по сферам общества, как Целого. И возможность сформулировать/преподавать Метафизику Общества

(2) Метафизическая экономика – это возможность ментально вырваться из-под политэкономии и усечённого мышления капитализма; в целостный предмет, связанный со смыслами человека и природы.

(3) Сварод – это проектная сборка прошлых и перспективных попыток оформления социальности людей разной национальности в одном государстве (обществе) на объединении (служении) духовным смыслам (ценностям)

(4) Держивор (ресантимен; конкретно бессовестный человек, обвиняющий других) – это состояние человека, извращающего и метафизический, и социальный миры; миры – в себе и во вне.

А с позиций реализации (о чём в Разделе 4) здесь можно сказать следующее.

Наши законы должны быть законами прямого действия. Из них должно быть полностью понятно – что и как делать… Но законы не должны быть большими, детали и процедурные подробности как раз лучше описывать уровнем ниже, где чаще можно вносить изменения – в Положениях. Пакет законов должен строиться гибко, 2-х уровнево: как основные нормативные акты и система подстраиваемых Положений... То есть составлены, как чёткие положения, критерии, нормы, определения (в Законах), так и подстраиваемые параметры (в Положениях). Сама же система законодательства – 3-х уровневая: высший – Державный Акт (основополагающих норм), средний – Законы конституционного уровня и кодексы (с положениями), нижний – остальные законы (с положениями). Конституция же, как большой сводный документ – слишком тяжёл.

(1) Форматы и Механизмы справедливости

Несправедливое общество – неэффективно, экономически неэффективно уже в среднесрочном плане. Показатели расслоения – это не просто результат экономической деятельности, а исходные критерии, это смысловые параметры экономики.

Экономически и социально эффективное, гармоничное и регулируемое распределение дохода, как и любого ресурса в рамках единой системы, происходит в коридоре квадратической функции в цело-частных координатах. Максимальный децильный коэффициент этого коридора составляет 1:10, оптимальный – 1:4. Выход за квадратичный коридор в коридор показательных функций не оставляет возможностей простого экономического регулирования. Тогда и самые репрессивные налоговые шкалы не способны будут изменить характер неэффективного распределения. Общество будет уходить в депрессивную и деградационную область отношений.

Альтернатива Свободы и Справедливости, то есть их несовместимость, то есть отношение «или-или» - это надуманно. Они присутствуют, как «и то, и то», в потенциальности развития единого феномена «человек/общество», «homo/socio».

Справедливость, в отличие от Свободы, как завета, является проектной, то есть её в социальности формирует человек по своим представлениям, интересам, ценностям. Это его прерогатива и ответственность, его задача. Правильность решения связана с цивилизационными кодами, архетипами, а проверкой является формирование Свободы, как подлинности. Свобода и справедливость оказываются условиями друг друга – в Человеке, присутствующем и реализующемся на земле и Небе, в социальности и Божественности. А общим их лейтмотивом является развитие.

Справедливость в обществе воспроизводится во всех его сферах, имея в них специфику. Попробуем назвать некоторые форматы её обеспечения, форматы справедливости.

В мировоззрении-идеологии – это больше требование, чем некое право – требование формирования целостного смысла своего бытия. Здесь как раз человек должен проявлять своё познавательно-ответственное начало; а общество – этому способствовать, прежде всего в равной доступности к информации, к знаниям и в чёткой артикуляции цивилизационных ценностей и смыслов. Тема справедливости возникает, когда есть деятельность и есть осмысление; когда есть результаты проявления причинности бытия. По определению невозможно говорить о справедливости, если человек не проявляет своей целостно-деятельностной смыслологии; тогда нет субъекта права, но может быть милосердие, как «высшая справедливость». Да, может быть «человеческая машина», но к ней применяются другие категории.

В политике-управлении идёт разделение полномочий в зависимости от принятой/доверенной ответственности. И это – справедливо; это – жизненно. Кроме того, как критерий, здесь справедливо то, что сохраняет и развивает общество в целом, то есть создаёт таковые реальные возможности всем членам общества. Реальная же система власти/управления должна отвечать соответствующим стране культурно-историческим кодам (привычкам). Для Руси одним таким архетипом является доверие единовластия верховной власти. Второй – общинное самоуправление в повседневных делах семей (домохозяйств). Третий – адекватное и полезное участие в общестрановом управлении через проф-сословия, в частности сгруппированные в трибы по сферам общества.

В экономике-хозяйствовании справедливо то, что не порождает мироеда, то есть перекрывающего общее развитие. Это – главное. Вопрос же – в современных экономических механизмах гибкого и непосредственного управления воспроизводством-развитием социальной системы в условиях циклических изменений мотивации, в том числе по линии «Я-Мы». Параметрами управления здесь являются «эквивалентный обмен», «гармоничное распределение ресурсов», «эффективное функционирование собственности», «интегральное качество жизни».

Гармонизация распределения ресурсов – это вопрос не только экономический. Это вопрос эффективности вообще любых систем или процессов, в которых нечто общее для всех частей раскладывается по ним в течение их «жизнедеятельности». В зависимости от того, в каких пропорциях происходит это распределение, очевидно, зависит жизнеспособность системы, зависит её долгосрочное воспроизводство. Вопрос в том, насколько для разных систем (процессов разной природы) универсальны эти закономерности?...

Математические расчёты и наблюдения за природой позволяют сказать следующее. Квадратичное в накопительных относительных величинах распределение ресурсов (доходов) наиболее адекватно разнообразию людей и возможности оптимальной творческой самореализации в процессе «общественного воспроизводства».

Распределение доходов – это действительно системный показатель. Это интегрирующий показатель текущего состояния общества и его перспектив. Сам по себе он должен постоянно отслеживаться. Мониторинг распределения доходов позволяет держать руку на пульсе процессов социума. Это задача не просто «статистическая», а «системоформирующая», исходная.

Во внешнеэкономических отношениях вызовом является формирование новой справедливой (опять же по возможности самостоятельного развития всех участников) системы обмена и в том числе валютного регулирования. Решение уже известно. Это – 3-4-5 валютных зон со своей эмиссионной политикой и обменом между ними по Паритету Покупательной Способности (ППС). По правильному ППС есть подходы, но это здесь избыточная конкретика.

(2) Аспекты единства экономического пространства и самостоятельности экономических субъектов (локальных экономических субъектов)

Это тема современного вызова распределённости, автономности, к которым стремятся разные субъекты. Установить правильный, развивающий баланс централизованности и распределённости – одна из интегральных (в т.ч. технологических) задач Проекта.

«Локальное экономическое пространство» (ЛЭСистема), как например, кооператив или концерн, в нынешних внутригосударственных отношениях является неким вызовом централизованности – а почему?... Целостность/устойчивость кооператива связана с 3-мя единствами: социального пространства, правил внешней и внутренней денежной системы, и правил налоговых взаимоотношений. Третье «единство» чисто проектное, и связано с тем, что установление правил отношения пространств, имеющих свои деньги, непосредственно связано с соответствующей этому для них налоговой системой. Ведь обороты, обмен в ЛЭС будут во внутренних деньгах, а налоги надо будет платить – в единых. Какой здесь налог наиболее удобен (прозрачен и прост) для обеих сторон?... То есть для случая «локального экономического пространства» необходимо проектировать вместе денежную и налоговую системы. Конечно, введение внутренних денег требует согласования и учёта также с обеих сторон. (Вот откуда ревностное к ним отношение.) Это необходимо, чтобы по стране в целом был ясный, открытый товарно-денежный баланс. И для этого сейчас есть все – в том числе технические – возможности. Осуществлять это может подразделение налоговой службы.

«Локальная экономика» – это комплексная задача. А какие здесь могут быть проблемы с «локальными деньгами»? Те же. Несбалансированность! Необеспеченность товарами и услугами. И манипуляции курса и эмиссии. Любые деньги, в том числе локальные, имеют эту механику – эмиссию и соотношение курса. Совершенно очевидно, что механизм эмиссии и курса денег единого социо-экономического пространства должны иметь одни правила; тогда не важно, на какой части территории они действуют. Ответственность же в этом должна быть очень серьёзная.

Таковым механизмом эмиссии является механизм «полнотоварной валюты», при том, что в локальной экономике обеспечивать товарно-денежный баланс много проще. А соотношение курсов – если необходимо перейти во вне, опять же по товарам – по Паритету Покупательной Способности. Выигрывать же по факту всеобщности хождения будет всегда «центральная валюта» - если только не будет становиться спекулятивной. Так что «локальные валюты» – это щучки для большого пескаря. Они – очень чуткие индикаторы для уровней власти; но только эмиссионный механизм должен быть интегрированным и сепарато-защищённым…

Перед Мiром все равны. Получаешь доход, пользуешься социальной инфраструктурой – будь добр участвуй в со-держании; то есть «налогодействуй». Причём налоги должны быть прямыми и простыми; то есть с результата, с факта и по возможности, с простой, очевидной базы (без лишних вычислений, вычетов). Кроме того, с местной властью может быть подписан договор о самофинансировании определённой социальной инфраструктуры с оставлением соответствующей части налогов у себя; и для этого должны измениться правила налоговых поступлений, должно быть понятно – «что на что идёт».

(3) Обеспечение устойчивости отношений Центр-Периферия

Как писали в Глоссарии по теме «Метократ», кузницей олигархов является прежде всего уровень регионов, где быстро образуется «братская смычка» денег и власти во взаимной поддержке своего влияния, для чего они прежде всего создают недовольство Центром. Это главный способ всякой ресантиментной (держиворовской) регионально-местной власти для упрочения своего положения не по делам, а по проблемам. Они «делят не прибыль, а затраты». И это же есть и главное средство разрушения Державы.

Противоядие одно – устранение паразитического посреднического уровня власти. И превращение его в место контакта, встречи нижней и верхней властей. И в этой державной функции роль Метократа очень велика.

При этом у Представителя региона (Метократора, губернатора) зарплата должна исчисляться из расчёта среднего дохода всех граждан территории ответственности, умноженной на три; а у главы местной власти – умноженной на два. У нижестоящих служащих (не технических работников) зарплата должна уменьшаться от зарплаты своего руководителя по «квадратической функции» (в цело-частных накопительных координатах) до средней по территории.

А какова вообще реальная функциональность региона?

(1) установление и обеспечение коммуникации по задачам и решениям земского и общестранового уровней,

(2) организация поддержки сельхозпроизводителя, кооперационная и фондо-ресурсная,

(3) надзор продуктового рынка и вообще качества среды,

(4) поддержка качества образования,

(5) законодательный надзор,

(6) поддержка структур безопасности,

(7) обеспечение правопорядка в своей части общей координации местных подразделений,

(8) интеграция общерегионального развития,

(9) координация в своей части по общестрановым проектам.

Всё. И все эти задачи никак не требуют своего представительного уровня. Но сделав его фасонным, нарочитым, мы получим политические нарочитость, доказательства своей необходимости, вмешательство в дела низа и верха, то есть деструкцию нарочитой нужности… Зачем же создавать такой самооправдательный политический «нужник»?

Конечно, есть нативные для человека смыслы, связанные с сохранением и воспроизводством народной памяти, народных обычаев, культуры, языка, которые являются и общим богатством страны. Они собираются на объединённом местном уровне, который может иметь любые границы… Эта культурная «насущность» есть объективное содержание так называемого регионального уровня. Культурные, бытовые и кооперационные задачи – и есть задачи регионального уровня; и они как раз могут стать предметом политических спекуляций.

Есть 3 метода формирования представительства, которые при очевидно большой специфике регионов должны все использоваться для разных центральных структур своего назначения. Главные здесь цели – (1) сохранение единства и преемственности, (2) проработка и принятие законодательных решений, (3) совещательно-согласительная работа по средствам развития и сбалансированности бюджета. Обозначим эти структуры:

1 – структура равного представительства от региона - для (1), и это Сенат,

2 – структура пропорционального представительства по численности – для (2), и это Палата Думы,

3 – структура представительства по экономическому вкладу в общее развитие – для (3), и это Совет при органах законодательных стратегии, развития, планирования, нормирования, бюджетирования.

Какой вывод? Политическое содержание уровня «субъекта федерации» необходимо убирать. Это понятие и его содержание есть наследие времени разъединения, времени анализа; и ему совсем немного лет. Мы всё поняли. Это время закончилось. Федеративная форма возникла (и была навязана) как вроде защита от узурпаторства одного Центра, но теперь сам уровень региона огораживает мнение народа и замещает его, то есть становится узурпатором. Страна, государство должны быть унитарные (единые), но без концентрации несвойственной власти наверху и без посредничества! В этом будет современный ответ, технологический и творческий. Необходим тот синтез государственной формы, которая обеспечит прямую встречу Местной власти (самоуправления) и Верховной власти, которая обеспечит «социальные лифты» напрямую от мест до центра, которая обеспечит сохранение культуры силами народа при поддержке государства и науки. И промежуточный уровень региона здесь не помощник, но узурпатор. Любая прокладка, используя названные выше задачи, будет здесь преследовать свои, бюрократические, политиканские, самодоказательные, разъединительные цели. Необходимы такие представительства в Центре от Местной власти регионов, которые (1) будут входить в задачи Центра и (2) будут прямо транслировать особенности своих территорий. И это суть 3 вида представительств, как показано выше.

И если какая-то страна хочет как-то присоединиться к России, то более никаких аморфных и придуманных в новое время конфедераций и федераций – с промежуточными региональными и республиканскими уровнями, огораживающими народ и политизирующими по национально-клановому признаку. Гарантия сохранения культуры и территории проживания – не в баях, а в «Удерживающих» от народа, причём прямо выходящих на самый верх власти. Крепкая Россия – это одновременно крепкая почва и крепкая голова, низовое представительство и единодержавие без посредников, но перед Богом.

Как всегда, говорим – есть 2 стороны в явлениях и задачах социальности: (1) сохранения и (2) развития. В представительстве первую сторону обеспечивают делегаты от земли, они – гаранты и хранители особенностей своих традиций жизни. Вторую сторону – депутаты от профессиональных сословий, они действуют в социальной и хозяйственной динамике. И у этих сторон разная культура взаимодействия, разный исходный ход, посыл: первые, оберегая своё, тем не менее закладывают общее; вторые, формируя общее, выявляют приоритеты и развивают необходимое отдельное.

Следующий сектор обеспечения устойчивости – экономический (см. следующий п.2.3.4).

Вообще, первый иммунитет, первая защита целостности общества должна быть защитой от лжи. А вторая – в механизмах экономической модели; потому что речь идёт о практическом проекте, в котором будут участвовать люди в реальных повседневных отношениях, каждодневных и будничных; и эта механика должна быть понятна сразу и всем. И уже третья – в политических механизмах, скрепляющих и защищающих.

Вообще, системные механизмы формируют не только экономические отношения, но и социальные. Механизм гармонизации распределения доходов, система оплаты управленцев по регионам и в центре, связанная с территорией деятельности, формирование бюджетов всех уровней прежде всего из оплаты труда – всё это вместе решает вопросы неравномерного развития регионов, а также способствует и снятию проблемы сепаратизма регионов, за счёт открытости социально-экономической деятельности с видимыми обратными связями, устраняющими почву для манипуляций. То есть системные механизмы гармонизации, как связности целого и части – они являются интегрирующим фактором…

Гармонизация распределения ресурсов – это вопрос не только экономический. Это вопрос эффективности вообще любых систем или процессов, в которых нечто общее для всех частей раскладывается по ним в течение их «жизнедеятельности». В зависимости от того, в каких пропорциях происходит это распределение, очевидно, зависит жизнеспособность системы, зависит её долгосрочное воспроизводство...

(4) Аспекты антиклановости и «социальных лифтов», противостояние сепаратизму

Что разрушает нашу формацию Русь, формацию «Народа»? Что внутри изменяет нашу ткань и подтачивает? Что за проблемы нашего социума, которые способны подточить и разрушить его организм?

Прежде всего на разных уровнях двустороннее склизкое образование, первертирующее, мутирующее социальную ткань. Это – паразитизм-сепаратизм. Его 2 стороны - как общий механизм свободы от ответственности и гарантии своего положения. Одно использует и порождает другое, и наоборот – так на любом уровне, своими средствами. А общий механизм паразитизма-сепаратизма – перенаправление, перекладывание ответственности. Таких деятелей на западе называют ресантименом («мстительным завистником», то есть «обвиняющим в отсутствии своего позитивного»), а у нас – держивором («обвиняющим в своём негативном»). Такое общее качество в его 2-х аспектах – начало внутреннего и внешнего разрушения. Для чужой «формации выгоды» оно – постоянно провоцируемое и потому имеющее «защитные механизмы» в самих людях, как особое неприличие зависти. Для нашей «формации смысла» оно – девиатное, и то есть должно иметь противо-механизмы в самой социальности.

Что? – какие системные механизмы? – дают возможность противостоять в обществе этой "морали" отдельных людей и групп…

На уровне территорий, где такой «склизью» становятся кланы, они сначала порождают недовольство, неравенство людей, выступая на словах против него; и выпячивают неравенство территорий. Чтобы это нивелировать, у людей должен быть простой и ясный критерий и механизм установления зависимости достатка от труда. Таковым является следующий 4-сторонний комплект механизмов (2х2):

"Гармонизация доходов" (по квадратичному коридору)

плюс точная кратность зарплаты разных избранников народа по отношению средней на их территории;

плюс выплата налогов разными экономическими субъектами там, где они работают, и чёткость (проработанность) налоговых отношений центра и самоуправления;

плюс собственность всего социума (общества) на полезные ископаемые.

Сразу скажем, что всё – вместе; как система. Система – это такой набор механизмов, которые вместе решают комплекс разных задач, так, что способствуют друг другу в этом.

На уровне бюджетных организаций (трудовых коллективов), кроме действия "гармонизации доходов" должна действовать отчётность руководства по целевой деятельности и учитываться мнение коллектива по руководству. При этом принципиально важна чёткость верховной политики в том, что социальные организации – это не услуговые предприятия, а несущие служебные и социальные обязанности...

Кроме того.

(1) "Гармонизация доходов" должна быть распространена на все экономические субъекты и уровни власти.

(2) Должна быть введена «Ремиссия прав собственности» (см. Глоссарий), и ни в коем случае не устраивать административных переделов собственности.

(3) Должна быть реанимирована общегосударственная Система качества.

(4) Ну и конечно – суверенная, инвестиционная денежная политика.

И вот это вместе уже системный набор. В необходимом, достаточном и непротиворечивом виде их можно собрать в несколько слоганов:

1 - Цивилизационное знание и соответствующая система власти

2 - Финансовый сектор, работающий для своей экономики, для суверенитета

3 - Страховые принципы в сервисной части экономики и в социальной политике

4 - Кооперационная экономика снизу и максимально возможно вверх

5 - Три взаимодействующих (в своих секторах и обеспечении общего) уровня собственности

6 - Системно-действующая прибыль (по критерию развития)

7 - Гармонизация (в критерии единства и развития) распределения доходов

8 - Качественная продукция и сбережение природы

А «социальные лифты» - это прежде всего профессиональные лифты. Забота Верховной власти в отношении проф-сословий – это прежде всего создание таких смыслов, процедур, мероприятий их работы, чтобы и могли выдвигаться лучшие, действовать лучшие, представлять лучшие. А главное даже не это. Жизнь должна быть везде нормальной: справедливой, дающей душе опору и содержание, гармонию и развитие. Тогда счастье будет не во внешнем Центре, а в другом… А движение вверх станет долгом.

Конечно, здесь должны быть и политические, и культурные решения, но. Но базисом решения проблем сепаратизма и клановости всех вместе является один механизм – «Гармонизация доходов»; и далее здесь опять «но»… Но «гармонизация», реализованная системно! То есть проведённая в механизмах разных секторов и уровней одновременно и взаимосвязанно.

Первое, налоги должны платиться не по месту регистрации предприятия, а там, где работает человек и получает зарплату. Так решится межрегиональный диспаритет, и появятся стимулы развития, прямо связанные с человеком и местным управлением. Правда, придётся отдельно финансировать столицы; это правильно, и это уже отдельный вопрос.

Второе, зарплаты чиновников всех уровней должны быть соотнесены со средними по соответствующим территориям; какие здесь пропорции, сейчас указывать не будем.

Третье, предприятия должны платить в массе своей один основной налог, и он же является основным бюджетоформирующим (как во многих странах). Налог с доходов, с заработной платы (при этом смотри ниже «четвёртое»). Понятно, что это должны быть совсем другие зарплаты, и в получении их таковых «других» заинтересованы, как работники, так и государство (в том числе чиновники).

И четвёртое, но как раз исходное для всего предыдущего. В любой организации зарплаты, произвольные по величине, подчиняются общему закону соотношения (распределения). Это квадратичный закон распределения в цело-частных координатах, который и позволяет экономической системе работать эффективно и вовремя/адекватно регулироваться.

И чуть подробнее. Просто внедрения прогрессивной шкалы подоходного налога недостаточно для решения вопроса расслоения. С определённого момента – примерно с децильного соотношения 1:12 – это как мёртвому припарки, расслоение всё равно будет нарастать; это можно показать чисто математически, никакая самая экспрессивная и репрессивная шкала не переломит показательную функцию распределения доходов.

Вообще, исходя из человеческого здравого смысла – смысла затрат физического и интеллектуального труда, смысла вклада по эффективности – разница в зарплатах не должна превышать 5-7 раз. То есть предел нормальности – на границе соотношения, когда один зарабатывает за месяц столько, сколько другой за пол-года. Это сейчас, в условиях всеобщей неуверенности ни в чём, человеку кажется защитой его отдельное преимущество; чем больше, тем надёжнее. А на самом деле это как раз общая беззащитность, и предела ей нет. Общество же общей устойчивости, общего развития, общего успеха – оно то только и даёт реальные долговременные стабильность и защищённость; даёт спокойствие за детей. Зачем тогда вам 1000-кратное преимущество? Против кого? А вот ваша самореализация, успех вашего бизнеса в таком обществе (и при действии следующих системных механизмов, той же «ремиссии прав собственности») становятся важны всем. Потому что место есть всякой индивидуальности, и её успех, он действительно общий…

Люди должны чувствовать себя гражданами (или «народом») одного отечества; и должны видеть прямую связь своей работы с благополучием, как большой Родины, так и малой. Благополучие региона должно идти от работников этого региона. Потому налоги – с зарплаты.

(5) Отношение к прибыли и аспекты ценообразования

Мы уже говорили, что Прибыль в рамках целостной экономики, является налогом на развитие, который обеспечивает всё общество. А для современного преодоления косности «измов», она становится и средством осознания…

И тогда повторим ещё раз.

Прибыль, добавочный продукт – это общественный феномен, феномен общественного перераспределения и концентрации ресурса. Она возникает, как допущенная неравновесность в целях развития. Прибыль – потенция (возможность) развития, и эта потенция, не пущенная в дело, не реализованная, может оказаться губительной, раковой…

Вспомним ещё раз действительное понятие ренты – как возвращаемого долга.

Действительная рента – это присвоение в долг, на праве возмещения (!) некого ресурса в правилах природы этого ресурса, по имени которого и называется рента. Эксплуатация – это нарушение права действительной ренты (права долга). Понятие долга – это культурный феномен. «Стоимостная рента» вместе с «властной рентой» – это главные, исходные виды «общественной ренты». Их симбиоз – принципиальный и требующий возврата долгов обществу.

Прибыль – в системном смысле – это авансирование в развитие через частные механизмы. Она – разновидность общественного долга; стоимостная рента (доход, возвращаемый по природе его возникновения).

Она оправдана – по источнику в лице общества – когда идёт в развитие всего общества, в его устойчивость, жизнеспособность, в возобновление этого. Она передаётся тому, кто может это исполнить. Так – по сути, по правде, по некой последовательной и законченной логике. Всё остальное – следствия. Противоречащее этой простоте – от лукавого. А вот механизмы реализации сего «природного принципа» могут быть разные; и не обязательно центролизованно-бюрократические. Более того, Знание этой Простой Правды Прибыли является серьёзным основанием для соответствующего отношения и поведения частных предпринимателей. Им общество вручило прибыль – как Долг.

Долг прибыли и Ремиссия прав собственности – это и есть те понятия и механизмы, которые сделают современную экономику, отвечающей вызовам времени; дополнят управление ею важным недостающим звеном той самой ответственности бизнеса.

Общественная природа прибыли – это аксиома. Противоречие восприятия прибыли происходит из столкновения факта общественного контекста появления прибыли и частного характера её конкретного местопоявления. У прибыли есть некий оператор, но появиться она может только за счёт внешних источников и неравновесности. Развитие и происходит восстановлением гармонии, справедливости (в том числе возвращением долгов) из состояний неравновесности при наличии энергии разного рода. Прибыль имеет чёткое назначение развития; как закон природы. Из не различения особенностей и значения данного единого процесса (цикла) происходят ошибки абсолютизации какой-то одной стороны и отрицания другой; при нарушении полноты-целостности понимания человека и невозможности создания, полных, грамотных и взвешенных механизмов управления. «Управление прибылью» – это правильная синергия действия и явления, выражающая требование времени к уровню сознания и к состоянию общества в целом.

Прибыль (и капитал, который есть движение, оборот) имеют общественную природу. Проблема не в прибыли, а в управлении ею.

Ценообразование, ограждённое от идеологизации, становится практической задачей при определённых (1) исходных, базовых и (2) целевых, итоговых условиях. В самом общем формате ими являются: (1) личностное становление и реализация призвания человека, (2) целостное и гармоничное развитие общества. Рынок – это среда обмена, задачей которого является эквивалентность, достоверность и общее развитие. Контроль ценообразование и связан с этими задачами.

Ценообразование и контроль – это не так называемый «административный ресурс», это не назначение цен, но ещё один контур управления в рамках общей системы планирования и согласования перспективных экономических параметров. Здесь – как и везде – началом является целеполагание, осмысление вызовов; но в общем случае ценообразование решается в связи с инновационным развитием. При этом находящиеся в ведении общества и государства стоимость ресурсов (и соответственно уровень прибыли в отрасли), а также стоимость инфраструктуры образуют базу ценообразования.

Управление прибылью компаний общественной формы собственности является средством управления ценообразованием в целом по экономике. Таковыми являются, прежде всего, ресурсодобывающие компании и естественные монополии (в том числе тарифоформирующие). Вообще назначение ресурсов – создавать не прибыль, а базу развития. Цена добываемых ресурсов устанавливается, исходя не просто из максимальной прибыли, а из эффективности и конкурентоспособности экономики в целом!

Высший Экономический Совет (с участием представителей всех форм собственности) на основании рассмотрения всех аспектов доходности и ценообразования составляет те самые балансы прибыльности, коридора цен, эмиссии и т.д. – и соответственно параметрирует системные механизмы. Готовит необходимую информацию Державный Институт Прогнозирования и Планирования (ДИПП), и в частности «Департамент труда и уровня жизни», который рассматривает и контролирует вопросы ценообразования в связи с заработной платой. Контроль за исполнением находится в руках Счётной палаты и Народного контроля.

В вопросе гибкого ценообразования большую роль играет правильная организация процесса на местах, в торговле. Оттуда появится необходимый опытный баланс (как база) в первые пол-года. Для этого необходимо будет задать коридоры наценки. Мы говорили, что «коридор рентабельности» надо устанавливать дифференцированно, над общей себестоимостью и по каждой товарной группе. Можно привести простейшую формулу «Себестоимости по отдельной группе товара», к которой и применяется «коридор наценки»: A_*[(Z+Q)/Z],

где A – покупная стоимость всей группы товара

Z – покупная стоимость всех товаров за последний месяц

Q – расходы последнего календарного месяца.

Как пример технологии контроля в «горячем вопросе цен», покажем работу «коридора рентабельности» в составе общего системного механизма. Итак, 4 аспекта «коридора рентабельности».

1. Он действует для всех предприятий за исключением производства новационного продукта или операций с изобретениями. В этом случае его прямые затраты исключаются из общих затрат.

2. В производстве коридор действует над общей себестоимостью по предприятию; есть мотив снижать общие расходы. В торговле коридор действует для наценок над каждым товаром; при этом нижняя планка становится анти-демпинговой мерой. Получается, что у торговли общая рентабельность занижается по отношению производства; и при этом всякие расходы не получается класть в основание расчёта по «коридору» и перекладывать на покупателя.

3. Нижняя планка задаёт общий уровень рентабельности по экономике; надо помнить, что это не вызовет «деструкций» лишь при наличии и действии механизмов направления и управления прибылью экономики. Речь идёт об осторожном, грамотном управлении и о контроле общественных институтов; то есть об определённом уровне настоящей демократии.

4. Налоговые органы не устраивают периодические проверки исполнения «коридора». Они получают отчётность, а проверки проводятся лишь по чьему-то заявлению и без остановки деятельности. За нарушения «коридора» наказанию подвергаются и руководители, и сама организация.

Отслеживание рентабельности может и должно быть системным явлением, присутствуя, например, в системе налогообложения. Любая отрицательная обратная связь способствует гашению всплесков. Так же и здесь прямая зависимость уровней налога и рентабельности способствует общей стабильности в экономике, не мешая развитию. Такую взаимосвязь можно дополнить и связью с распределением доходов по предприятию…

И напомним, что в Приложении мы привели пример разворачивания экономики «с нуля» сверху. Описанные здесь низовые процессы дополняют то описание.

А в связи с разговором о ценах поставим ещё вопрос их динамики в связи с размером общей зарплаты. В целостном хозяйстве, во взаимосвязанной, сбалансированной экономике одинаково ли для общества – поднимать зарплату или снижать цены?

При прочих равных условиях что в самочувствии общества (мотивах, отношениях) даёт пропорциональный подъём зарплаты? Первое, возможности более зажиточных граждан увеличиваются больше. Второе, усиливается тяга их траты из-за как-бы дополнительных денег. В целом из-за банального роста доходов начинает раскручиваться потребительская спираль; происходит расширение, а не углубление; рост более количественный, нежели качественный.

А что происходит в ощущениях общества при пропорциональном снижении цен? Первое, увеличивается доступность товаров для всех слоёв населения, что благотворно для экономики в целом; и для социальной жизни тоже, сглаживается имущественное неравенство, неравенство материальных возможностей. Второе, возможности для покупки увеличиваются, но в обыденном восприятии «излишки» возникают не в день получки, а по итогам трат; и то есть в массе возникает более осознанное планирование расходов. В целом возникает ощущение усиления запаса прочности, стабильности.

С внешней, формальной стороны вроде бы одно и то же для экономики, что первый случай, что второй – а массовая психологическая реакция разная, и для социума в целом долговременные последствия – разные!

(6) Обменный и инвестиционный механизмы,

Начнём со второго, как действительно центрального, целевого.

Стержень любой экономической системы – инновационно-инвестиционная система. Вся экономика организуется, строится вокруг модели, вокруг механизмов воспроизводства и роста. Для экономики это есть выражение всё тех же мета-системных параметров (если хотите, метафизических факторов) Сохранения и Развития.

Экономо-центричные «измы» отличаются всего лишь организацией «инвестиционной машины», организацией воспроизводства (как, например, любые деньги исходно отличаются механизмами эмиссии). Инновационную же структуру и деятельность назвать машиной едва ли можно. Это связано с Культурой, ментальностью, традицией, государственностью, историческими особенностями. Потому мы и говорим – Национальная инновационно-инвестиционная система (НИИС). Кстати, планирование – это просто одна из технологий НИИС.

Инвестиционные программы крупных публичных проектов осуществляются при координации и спланированной очерёдности 2-х факторов и мероприятий с учётом собственно технического проекта, и порядка ввода объекта:

1) Эмиссия денег,

2) Соответствующий выпуск акций с льготным коэффициентом ремиссии и их размещение.

Государственный Венчурный фонд и Реестр средств производства с соответствующими структурами и учётом для предоставления средств производства в пользование новым проектам, в том числе для эффективного их использования.

Сейчас, выходя за «измы» (и псевдо-формации) и обращаясь к Культуре, центральным организующе-смысловым вопросом становится комплексная, интегрирующая постановка об инновационно-творческой жизни общества. И здесь придётся ставить и решать главный модельный баланс – Развития и Равновесности; в который будут вовлечены именно социально-смысловые установки.

Чисто инвестиционная составляющая, то есть технологический аспект инвестирования, то есть механика доведения средств до необходимого производства – это действительно технический, инструментальный вопрос. Это должно быть инфраструктурой. А вот Инновации – это вопрос прогноза и цели. И здесь возникает вопрос чьих и в отношении чего?

Напомним, что мы говорим о Развитии-Равновесии всего социально-экономического пространства. Без длинных рассуждений назовём формулу организации инноватики нашего Проекта: «По общей стратегии, цели – личными и частными усилиями – в общей поддержке.» А это означает следующее, как минимум:

1. Выработка общей цели движения в соответствующих для данного общества (цивилизации) механизмах;

2. Постоянно действующие институты (в т.ч. процедуры) взаимодействия с творческими группами и поддержки талантов;

3. Наличие и постоянное верифицирование технологических коридоров, наличие энциклопедии технологий;

4. Широкое представление в СМИ всех процессов технологического развития…

Давайте вернёмся к вопросу баланса общественного Развития-Равновесия. Мы уже говорили, что жизнь – не схема, но процесс; и в изменяющейся действительности нет равновесности¹ (той же 0-прибыльности). В целях развития необходимо систему – для приобретения ею нового качества – вывести из равновесия; а потом зафиксировать новое. Грамотное, социально-ориентированное управление этим процессом, который включает и управление прибылью в инвестиционном контуре, составляет суть Новой экономики.

Об управлении прибылью, то есть о механике варьирования распределённого (частного) и централизованного (общественного) направления инвестиций, мы уже говорили. А вот комплексное управление ритмом жизни социума, становления талантов и самореализации людей в условиях избыточных мощностей и рабочих рук – это задача. Об этом мы и говорили в самом начале данного описания, в п.1.0, в 4-х пунктах будущей социальности.

Есть ли сейчас решение этой задачи? Понимание есть, обязательные составляющие механизмы есть. Всего решения нет. Здесь нужна установка, запрос общества. Только это даст необходимый заряд. Но ещё раз говорим – основные механизмы и понятия есть. Необходимо скрупулёзно выработать институты и культуру. И запустить соответствующий порядок

Что здесь важно - Русская цивилизация своими кодами (склонностями, способностями) к этому готова. Но в любом случае, общество, страна должны в этом участвовать с самого начала, с постановки этой задачи, с понимания целей и этапов, и в совместном осознанном движении к этому Будущему.

И сейчас ещё немного скажем об инвестиционной составляющей.

Инвестиционные потребности дают смысл, ставят задачи и формируют финансовую систему; потому что это её центральный вопрос. То есть это приводная, двигательная часть экономики; а в силу того, что экономика – это отношения, то особенности мотивации и концентрируются в её «двигательной оси». Понятно, что при абсолютизации одной инвестиционной методы, одного типа отношений и образуется «изм».

Но есть ещё и способы, механизмы инвестирования, простые рабочие технологии. Мы их описали в Глоссарии, в понятии «Инвестиционные машины», как 5 вариантов в 3-х типах, выделяемых по природе источника и последующего равновесного движения.

И там же описано соответствие этих инвестиционных технологий конкретным денежным формам, а именно:

(1а) прибыль – «обменные (под-продуктные) билеты» или «товарный нал» для группы А,

(1б) «сборы» (как по сообществам, так и по обществу в целом) – «долговые расписки» и «казначейские облигации».

(2) страховые платежи – «обеспечительные вклады (депозиты) поставок»,

(3а) эмиссия – «кредитные билеты обеспечения макро-планового воспроизводства» или «технологический безнал» для группы Б,

(3б) инвестиционные облигации – ценные ресурсные бумаги, вексель.

Понятно, что «прибыль» и «сборы по обществу» (налоги) – это «дельта», закладываемая и извлекаемая из оборота. И «сборы товарищества» можно тоже трактовать, как «из прибыли», из добавочного продукта (не из необходимого же); но не всегда – по процессу – можно сказать, что эти суммы были изначально заложены в доходе. «Сборы товарищества» в случае инвестирования оформляются, как «паевые вклады» или же «уставной капитал», на которые и могут выпускаться некие «расписки», «акции», облигации, способные выступать расчётной формой...

Двойственность денег основывается на том, что они и средство оборота (обмена), и инвестиционный ресурс (накопление). «Инвобы», инвестиционные облигации – есть выражение целевой функции (назначения) прибыли и перевода накопления в оборот, как правильное и предельное понимание двойственности денег, выраженное в практике. Это технология на стыке наличных и безналичных денег; имеющая плюсы обоих при нивелировании минусов. Адресность, инициативность, открытость и одновременно контроль.

Далее. Понятно, что для безналичного инвестиционного контура прибыль не нужна. Эмиссия в нём происходит по своим критериям развития производства и своему контролю, своим балансам. Есть ли здесь свой «минус»? В чём? А с другой стороны – при наличии прибыли, как частного инвестиционного ресурса, возможен ли и эффективен централизованный инвестиционный контур? И в какой форме…

С разделением труда неизбежно появляются деньги и прибыль. Можно и нужно ли их изжить, сохраняя разделение труда? То есть, передав «иному» (чему?) задачи обеспечения обмена и расширения производства. (Конечно, и разделение труда не вечно; но мы не рассуждаем здесь о том далёком времени иных технологий и иного общества.)

…Есть ли различие капиталистического и социалистического безнала? Есть. Оно, в конечном итоге – в целеполагании. То есть – ради чего? Капиталистический безнал – это векселя, долги и прочие бумаги и бумажки; причём в едином финансовом контуре, чтобы можно было легко устраивать перетекания виртуала в реал. Социалистический безнал – это инвестиционные ресурсы; причём в отдельном финансовом контуре, чтобы не устроить машину нетрудового обогащения. Вот здесь и проявляется главное различие систем, различие целеполагания: обогащение, в том числе за счёт других или развитие, причём общее.

Казалось бы – ура – берём соц-безнал и вперёд. Ан нет. Жизнь – не «изм», проект – не декларации и лозунги. Здесь то и появляется контур управления и те, кто будут управлять. Компьютеры – не надейтесь – не заменят человека, не объективируют решения. Надежду, опору дают, как минимум, общее понимание, грамотность всех (!), единое объемлющее Знание – чтобы не состоялось новое искажение, причём более изощрённое и скрытое…

А вывод таков. Суть – Знание. Не схемы управления (и модели) – гарантия устойчивости социальной системы, но осознание общества и человека. Знание, уровень общества и отдельного человека – вот идея социальности. В этом – урок и глобальный исторический вывод и вызов.

И теперь перейдём к обменным технологиям.

Общий «код денег» или «ключ денег» это то, что любые деньги полностью определяются механизмами эмиссии и курса. Просто, практично, проектно. И это ещё раз говорит о том, что деньги – это просто инструмент.

Так называемая нами «полнотоварная валюта», то есть связанная с товарным производством и воспроизводством (с эмиссией под них) де факто становится уже общим пониманием альтернативы. Дело – не в названии системы, а в сути. И это только первый шаг к настоящим деньгам, открывающим путь развитию всего общества.

Золото вообще не нужно для функционирования денег. Оно нужно для самовозрастания денег при их дефиците и опять обращения в золото. В освобождении от золота будет настоящий рывок. В новое время деньги не будут сами по себе. Это будет инструмент сбалансированной интенсификации оборота, обмена; а далее – инвестирования в развитие человека.

Деньги – это не об экономике, это о большем. То вроде объективное сведение денег на обеспечение актов обмена, то есть вниз, одновременно сводит вниз и человека. Деньги – это предмет доверия/ответственности по вопросам будущего, и значит грамотности, знания, целостного состояния человека и общества, их не разъединённого состояния.

Требование простого одно-ресурсного обеспечения – это есть следование прошлым социально-экономическим отношениям, и это автоматически связывает с ними. И дело не только в том, что деньги – это информация, и что никакого отдельного наличествующего ресурса недостаточно для обмена по экономике в целом; превращая всё в игру. Проблема – в необеспечении подъёма всей системы отношений на новый уровень, в блокировании этого. Деньги теперь – это дело всех людей, всех участников обмена, всех участников социальных отношений – то есть эмиссия должна быть связана с потребностями становления/реализации человека на общее благо, и это – защищённая эмиссия, то есть имеющая соответствующие процедуры и контроль.

В нашем Проекте деньги, как отражение и обеспечение обмена, эмитируются Державным банком (Госбанком) под общее и суверенное социально-экономическое развитие и балансируются по объёму реальных затрат на производство реальных продуктов.

Госбанк осуществляет эмиссию рубля в координации с экономическим блоком Правительства. Критериями эмиссии являются:

1 – Статистика товарооборота,

2 – Динамика затрат электроэнергии: общие и по экономике,

3 – Внешнеторговый баланс,

4 – Планы развития экономики,

5 – Оборот инвестиционных облигаций,

6 – Свои методики на основании мониторинга товарно-денежного баланса.

Искажение информации для целей определения эмиссии, в том числе по затратам энергии, имевшее умысел, является уголовным преступлением.

Правила установления курсовых соотношений принимаются на основе соглашений с распорядителями эмиссии конкретных валютных зон. В случае не достижения соглашений с отдельными эмиссионными центрами и продолжения курсовой практики, не справедливой и не отвечающей интересам России, Госбанк по соглашению с 3-мя высшими институтами власти имеет право установления бивалютных отношений или отказа от котирования конкретной валюты.

Основным критерием курса валют со стороны России является соотношение цен по одинаковой группе товаров конечного базового пользования. Для этого Госбанк осуществляет мониторинг покупательной способности иностранных валют в столицах соответствующих государств. Методика расчёта и сами расчёты являются открытыми.

Критериями курсового соотношения с иностранными валютами кроме паритета покупательной способности (товароёмкости) могут быть также:

- состояние стратегических отраслей по конкурентоспособности,

- рост производительности труда,

- рост совокупного продукта.

(7) Налоговая система и принципы бюджета

На самом верхнем уровне социально-экономического управления и регулирования можно увидеть следующую картину.

Есть 3 вида (раздела) сборов (в соответствии с разделами деятельности):

- Налог с ресурсов («что имеешь»),

- Сбор с транзакций («что делаешь»),

- Налог с результата («что получил»).

Можно сделать некие комбинированные налоги, но это всегда будет экономически спекулятивно.

Есть 3 способа финансирования обще-социальной сферы, соответствующих секторам хозяйственной деятельности (по особенностям отношений). Это:

- От страховых платежей (для сервисного сектора), что характерно для частных или межличностных отношений;

- От налогов (в т.ч. пошлин) в общепринятом подходе обложения полученного (для производств), что отвечает обществу в целом;

- От транзакционных операций, в т.ч. демередж (для финансового сектора), что отвечает государственному началу.

И есть 3 способа (типа, механизма) концентрации общественного продукта для распределения в ключевых сферах жизнедеятельности (функционирования общества в целом). 3 типа авансирования, обеспечения соответствующих общесистемных особенностей деятельности – это:

- Налог – для финансирования бюджетов разных уровней власти (государства); реализует упорядоченно-структурный (административный) подход и отвечает государственному стилю;

- Страховой платёж – для финансирования исправления отклонений установленного хода вещей, порядка деятельности, то есть для обеспечения соответствия (нормы) установленного бытия; реализует процессный подход в части сохранения и отвечает общественному стилю.

- Прибыль – для чрез-частного, чрез-личностного финансирования общего социально-экономического развития; реализует процессный подход в части развития и отвечает личностному стилю.

Важно знать «что для чего», и точно применять на деле!

И это – почти всё! Это не вся – схема регуляторов, схема установочных связей, отпечатков силовых линий от экономики в социальную сферу; есть ещё отношения и механизмы собственности, качества, распределения общего дохода. Но это вся – картина формирования тех «дельт» (установленных социальных нагрузок, выставленных обременений для собственно экономики), которые реализуют, отрабатывают общественную природу экономики. Не больше, и не меньше.

Установочные пункты в разговоре о налоговой системе:

(1) Нет одной единственно правильной налоговой системы. Они – контекстны природным условиям, ментальности, экономическим особенностям, вызовам конкретной страны. Но есть – правила. Нет универсально идеальных, но есть конкретно идеальные – для осознаваемых общесоциальных целей и для конкретной страны: территории и людей.

(2) Любой налог – это «дельта», закладываемая и изымаемая в том или ином месте экономического цикла. И стоит вопрос о социально-экономической эффективности местоприложения этой «дельты».

Налог – это первая осознанная социумом обобществляемая (на своих правилах) «дельта». Есть вторая (для осознания) – прибыль. И этот общий аспект находится в начале определения экономической системы в целом (то есть перед налоговой системой).

(3) Любой налог имеет экономическую стоимость сбора, сопровождения. Любой налог имеет издержки и в социальном плане (просто по факту вхождения в отношения).

И здесь есть важный принцип - "наглядности". Важна видимая связь источника финансирования и сферы финансирования; то есть откуда и на что направляется налоговый сбор.

(4) Налоги могут иметь разные функции (назначения, эффекты)... Но в ряду регулирующих, фискальных, мотивирующих и проч. упускается одна – главная, итоговая. Функция влияния на социальное развитие человека. Вопрос – Что в конечном итоге воспитывают в человеке эти повседневные и непосредственные отношения? Какие ценности, установки формирует налоговая система в целом? Вносит раздражение и дисбаланс или ясность и порядок? Какого формирует человека?

(5) SS (summa summarum)

Налоговая система строится на подсознательном (и сознательном) представлении о том, что есть (какой есть) человек, что мы хотим от человека, каким мы хотим видеть человека… На представлении о его месте, роли, предназначении, взаимодействии в обществе.

[Дополнительные особенности налогов, причём в описании запуска всей экономики (деньги, налоги, бюджет) с нуля, даны в Приложении-13.]

Как говорилось, «дельту» на социальное обеспечение (расходы общества) можно извлекать на разных участках экономического круговорота и на разной стороне: у производителя или у потребителя. Примерно одинаковый финансовый итог может достигаться разными схемами изъятия; но это будет разный социальный итог. Лучший вариант – имеющий минимальное сопровождение, наиболее открытый, связанный с логикой политической системы и логикой идеологии.

Благополучие региона должно идти от работников этого региона. Потому налоги – с зарплаты. Налоги должны платиться не по месту регистрации предприятия, а там, где работает человек и получает зарплату. Так решится межрегиональный диспаритет, и появятся стимулы развития, прямо связанные с человеком и местным управлением. Правда, придётся отдельно финансировать столицы; это правильно, и это уже отдельный вопрос.

Итак, представляется, что государственные расходы надо покрывать не юридическим лицам, а физическим лицам; прямое финансирование своего государства гражданами делает систему взаимно-ответственной и менее спекулятивной. И кроме того, правильно, что те же граждане своими страховыми взносами формируют общественные сферы образования, здравоохранения и муниципальной милиции. Естественно, что пропорция зарплаты граждан в общем бюджете страны должна вырасти кратно, а расходы бюджета и влияние государства уменьшатся; и это – тоже правильно. Мы говорим о возрастании влияния людей перед государством, общества перед государством. У всех своя ответственность, и она должна распределяться/реализовываться наиболее естественно и эффективно.

Любые личные доходы: заработная плата, гонорары (и подобные выплаты), дивиденды, - являются доходом, облагаемым налогом. Величина подоходного налога является дифференцированной, связанной с размером дохода. Налогообложение производится в расчёте месячных получаемых сумм. Подоходный налог исчисляется по прогрессивной шкале, связанной с обеспечением квадратичного распределения в целом по каждой отдельной организации (это можно увидеть в базовой таблице законопроекта «О подоходном налоге и гармонизации доходов»). Часть подоходного налога, предусмотренная Законом, налогоплательщик может направить по выбору из перечня сфер финансирования.

Ведётся постоянная статистика по оплате труда в единой государственной базе данных в разрезе административно-территориальных единиц.

Заработная плата и налоги с неё относятся на себестоимость (затраты) предприятий и организаций до исчисления других сборов. Налоговая и отчётная политика является единой для всех субъектов экономической деятельности.

Итак, суть налоговой системы. Предельное упрощение налоговой политики и отчётности при установлении основным источником наполнения бюджетов всех уровней прогрессивный подоходный налог (с естественным выравниванием доходности регионов и их связи с достатком населения) и при установлении в разы более высокой доли зарплаты в стоимости продукта и дифференцированном ограничении наценки над себестоимостью. (При установлении зарплаты депутатов и исполнительной власти в пропорции определённых средних зарплат по стране.)

1. Основным налогом для всех субъектов экономической деятельности и основным источником бюджетов всех уровней (на ~70%) является прогрессивный подоходный налог с граждан. Налог должен перечисляться по уровням бюджетов в пропорции, устанавливаемой в бюджете текущего года. При этом нижняя планка зарплаты устанавливается, исходя из пропорций распределения прибыли и зарплаты в общественном продукте; а ценовая инфляция (ценовая спекуляция) останавливается «коридором рентабельности».

Ориентиром и пропорцией первого бюджета после вступления в действие настоящего Закона являются следующие соотношения:

а). местный бюджет (городов и районов) – 40%

б). региональный бюджет (кооперационных проектов местного уровня) – 30%

в). Государственный бюджет – 30 %

2. Дополнительному регулированию и наполнению Государственного бюджета (~30%) служат на основании Решений Правительства: рентные платежи (как дополнительные выравнивающие сборы с сверхприбыли), сборы за пользование ресурсами, таможенные и акцизные сборы. Государственный бюджет формируется также доходами с государственных монополий и прочих объектов государственной собственности.

Акцизные сборы² используются для регулирования коммерческой деятельности на вредных привычках и человеческих пороках с целью снижения доступности.

Внебюджетные фонды, связанные с целевыми социальными программами, формируются из доходов общественного сектора экономики и государственных монополий и от соответствующих целевых налогов, связанных с конкретной деятельностью, и расходуются под надзором общества.

3. Налоги на деятельность предприятия (на бизнес) являются регулирующими и настраивающими в связи с требованиями государственной инвестиционной политики: большей централизации или децентрализации. И таковым является единственный: налог на доходные трансакции (налог с оборота или налог с продаж) размером до 2 %, который устанавливается Решением Правительства. Налог перечисляется в Государственный бюджет.

Предприятия облагаются налогами только в части дополнительных, регулирующих сборов. Регистрация и платежи экономических субъектов производятся по месту деятельности.

4. В рамках Закона местные и региональные органы власти могут устанавливать свои налоги. Такими налогами, направляемыми в социальную сферу или на решение конкретных социальных проектов, являются: для местной власти – налог на имущество, для регионального уровня – налог на землю. Причём эти налоги кратно увеличиваются при владении и не использовании нескольких объектов недвижимости.

Местная власть может вводить целевые сборы, связанные с решением конкретных социальных задач и расходуемые под контролем общества.

5. Распределение отчислений в доходные части бюджетов разных уровней происходит на основании единых нормативов финансирования в соответствии с разделением полномочий. Выплата налогов производится отдельно на счета бюджетов разного уровня. Решение о пропорциях распределения доходной части принимается Правительством и утверждается Державной Думой. Дополнительное плановое финансирование регионов осуществляется публично, на основании решения органа Представительной власти вышестоящего уровня (в т.ч. отдельных строк Государственного бюджета).

Отдельной строкой Государственного бюджета осуществляется финансирование столичных городов. Бюджет развития выражается через финансирование конкретных проектов.

6. Вне расходной части государственного бюджета формируется Страховой фонд Государя. Бюджеты текущего функционирования, бюджеты развития и Страховой фонд Государя, составляющие единый государственный бюджет, формируются из общих источников. Пропорция распределения общих источников на государственном уровне утверждается на Высшем Экономическом Совете (ВЭС). По исполнению всех составляющих единого государственного бюджета Государем делается сообщение на ВЭС и в Совете Безопасности. Правительство отчитывается перед Державным Советом и Державной Думой по исполнению бюджетов текущего функционирования и развития. Профицит бюджета поступает в Страховой фонд Государя.

Вне бюджета формируются и расходуются страховые фонды Палаты Общественного Социального Страхования (ПОСС), которые имеют местную часть и обще-Государственную. Иные внебюджетные фонды не предусмотрены. Расходная часть консолидированного Государственного бюджета должна разделяться на части, финансируемые из фондов Палаты Общественного Социального Страхования (ПОСС) и финансируемые из поступлений в государственный доход.

7. Расходная часть бюджета строится на основании нормативов (стандартных пропорций финансирования, устанавливаемых публично), с отходом от них, исходя из жизненных обстоятельств предстоящего года. Отличие финансирования статей бюджета от нормативного более, чем на 5 %, означает широкое освещение ситуации. Долгосрочность такой ситуации требует изменения нормативного бюджета.

В бюджете должны быть обозначены сроки (периоды) финансирования, исходя из особенностей конкретных объектов (отраслей).

И в заключение, некие установки, сентенции в отношении распределения бюджета (в нормальных условиях, в нормальном обществе).

Если «просвещённая власть» – идеал, а не ирония, то финансирование органов власти не может быть больше финансирования науки.

Если профилактика правонарушений действеннее (результативнее, эффективнее) собственно наказаний, то финансирование воспитания, образования и соц/обеспечения (без пенсий) не может быть меньше финансирования правоохранительной системы (МВД).

«Образование/воспитание + соц/обеспечение (без пенсий) > МВД»

Если война выигрывается до столкновений, то затраты на науку, культуру, высшее образование не могут быть меньше, чем на оборону; и меньше, чем на гос/управление.

«Наука + Культура + В/образование > Оборона > Гос/управление»

Или по-другому. Армии должно быть, кого и что защищать. Поэтому её финансирование (в мирное время) не может быть больше финансирования всей социальной сферы: науки, культуры, образования, здравоохранения…

(8) Подходы к решению вопросов качества

Понятие Качества связано с Культурой. Даже качество в экономике – оно прямо связано с состоянием культуры в обществе. Культура отражает умение, способность, потенцию улучшения чего-то, то есть предполагает полезность деятельности в определённой сфере и соответствие деятельности окружающей действительности, адекватное использование и взаимодействие с окружением. «Длинный смысл», как использование ресурса, адекватное предметной области и созидательное для человека/общества в целом – это и есть «прикладная культура», культура в отношениях Политики и Экономики. Имея в виду «прикладную культуру» и рассматривая её всё более утилитарно, можно говорить о ней, как о «природном минимализме», об «эффективной экономии», об «экономии средств», о «связи цели и сообразности достижения», что и есть суть – качество. Эффективность здесь – это жизнеспособность системы в целом; не в интересах собственно Политики или Экономики, не в интересах их отдельных параметров, но в интересах Общества в целом.

Для прикладных сфер Культуры, для сфер жизнедеятельности общества можно выделить 4 аспекта/линии качества жизни в обществе:

1. Качество продукции (важнейшее условие эффективности и экономии ресурсов),

2. Качество труда: условий и кадров; в т.ч. качество инфраструктуры

3. Качество информационной среды (информационная культура),

4. Качество природной и жилой среды: отсутствие загрязнённости разного рода (в том числе генетической) и сохранение рекреационности.

Последний аспект является общим основанием, а в остальных аспектах последующий является основанием предыдущего. Эти аспекты образуют попарные связи, формируя квадру, формируя комплекс, формируя целостность.

Тема Качества в обществе – это интегральная тема. И управление качеством должно быть интегрально. Понятие «качество жизни» существует потому, что для человека устранение полноты качества в любом из элементов ведёт к невозможности нормальной жизни. Потому и необходимо говорить об интегральной системе качества в обществе.

Указанные 4 социальные страты отношений качества также имеют аналогии через призму жизнедеятельности общества в своей системной квадре. Эти соответствия в 4-х основных сферах деятельности человека, в 4-х сферах организации сообщества есть: Экономика (продуктообразование; «польза»), Управление (передача организации сообщества, в т.ч. духовной; «красота/порядок»), Познание (приобретение и передача опыта восприятия: рационального и чувственного; «истина»). Экология (природообразование; «добро»).

Система качества – важнейшая часть экономической системы, лежащая в основе конкурентоспособности, безопасности и инновационности, включающая в себя требования и регулирование по качеству продукции, по стандартам, по условиям труда, и качеству среды: природной и информационной. Качество, как минимизация общих издержек, это не фактор возобновления прибыли, но суть сбережение природы и труда.

Проблема качества – это общекультурная тема: и экономическая, и этическая. К этой же теме можно отнести качество денежной системы, адекватной своей обменной функции и функции меры.

Организация системы качества опирается на нормативность. Устанавливаются параметры, исходя из оптимального функционирования объекта (или явления). Оптимум здесь – это не утилитарность данного отдельного объекта (явления), не максимизация отдельных характеристик, но в рамках его содержания – это именно благополучие и воспроизводство его над-системы в целом. То есть объект (явление) не должны ухудшать или лимитировать по своим данным функционирование/воспроизводство над-системы, причём исполнять это по минимуму ресурсов. (Природный операционализм есть исполнение функционального назначения в минимализме средств.) Нормирование параметров качества даёт возможность управления качеством. Параметры качества – исходное для организации системы качества. Эта организация должна основываться на знании этих параметров и самостоятельном их исполнении. Управление качеством тем самым подразделяется на управление на уровне создания объекта (явления) и на контроль (надзор) на общесистемном уровне, уровне общества, государства. Соответствующий законопроект «О системе надзора за качеством» регулирует отношения на 2-м уровне, уровне контроля и властного исполнения.

Аспекты качества жизни: оценка, мониторинг, развитие, – являются ключевыми в работе органов местной власти. При этом на местном уровне соответствующие службы надзора за качеством относятся к централизованным службам федерального подчинения. Таким образом, для 2-х уровней власти имеется общее поле мониторинга качества и исполнения властных полномочий. Федеральный уровень задаёт нормативы и обеспечивает контроль. Местный уровень власти является субъектом изменения ситуации к лучшему. Взаимодействуют уровни системы качества через информацию и общее целеполагание.

Для организации необходимой системы качества необходимо ввести некоторые понятия.

Объекты (явления) качества – деятельность (процессы) или результат деятельности (продукты), подлежащие регулированию по параметрам (характеристикам) их качества. Соответствующие направления деятельности и контроля здесь называются линиями качества. Ими являются:

1. производство продукции,

2. выпуск информационного продукта,

3. создание рабочих мест, в том числе технологических линий,

4. строительство.

Техно-экологический паспорт – документ, удостоверяющий самим пользователем экологические параметры используемых им технологий, в том числе заявляющий конкретные пределы выбросов по участкам. Секретные разделы – в соответствии с Положением – подлежат хранению в уполномоченных органах.

Паспорт продукта – документ, удостоверяющий самим производителем потребительские характеристики, параметры безопасности и технологические особенности производства продукта, в том числе рецептуру и режимы обработки. Причём раскрытие данной информации является и защитой «авторского произведения». Часть паспорта, подпадающая под действие ранее зарегистрированного Технического условия (ТУ), оформляется ссылкой на это ТУ.

Информационный продукт – Информация любого формата, сопровождающая предложение товара или услуг, в том числе реклама. Качество этого продукта связано с соответствием товара или услуги, как информации о них, так и форме этой информации. Одним из фактов несоответствия является воздействие на подсознательный уровень. Некоммерческая публичная информация регулируется отдельными законами.

И несколько моментов по организации Системы качества.

Нормативы качества разрабатываются и устанавливаются государственными ведомствами, в том числе с привлечением конкурсных работ.

Предприятия и организации обязаны исполнять утверждённые Правительством нормативы. Они также обязаны информировать уполномоченные ведомства о параметрах объектов качества перед началом соответствующей деятельности. Действующие производственные предприятия обязаны предоставить экологический паспорт с экологическими данными обо всех процессах.

Контролирующие Государственные ведомства имеют свои подразделения в городах и районных центрах в соответствии со своими полномочиями. Проверку параметров качества уполномоченные ведомства проводят по своему регламенту и по факту обнаружения нарушения; то есть и проводится свой мониторинг, и осуществляется реагирование на заявления граждан.

Граждане несут ответственность за ложную информацию о нарушениях в сфере качества, то есть за несовпадение факта с его описанием в заявлении в виде штрафа, компенсации ущерба или уголовной ответственности по тяжести последствий.

Любые знаки качества присуждаются только при участии государства, по общегосударственным нормам и стандартам.

_______