Доклад Общественной Палаты РФ о состоянии гражданского общества в 2017 году: с каким багажом подошли к выборам президента

В преддверии выборов главы страны в 2018 году предлагаю читателям ознакомиться с выдержками из доклада ОПРФ о состоянии гражданского общества в 2017 году, который был представлен на суд общественности 28 декабря 2017 года:

https://oprf.ru/files/1_2018dok/doklad_OPRF_2017.pdf (скачать весь доклад можно на сайте ОПРФ)

Гражданское общество будущего на пути к социальной справедливости, доверию и солидарности

«Проблема социальной справедливости и социального равенства остро переживается не только беднейшими слоями населения, но и вполне благополучными людьми. Это выражается в неравном доступе к социальным услугам, а также инфраструктуре.

Одной из главных причин, влияющих на существующее сегодня неравенство, является бедность. По данным Росстата, бедные и малоимущие составляют 40% населения страны. Аналогичны и результаты исследования, проведённого Общественной палатой Российской Федерации в уходящем году. Почти половина респондентов ответила, что им хватает денег только на продукты питания, а покупка одежды для них уже затруднительна.

Социальное неравенство – системная проблема. Самые болевые точки здесь – невысокое качество услуг в сфере социального обслуживания, низкий уровень доступности социальных услуг в сельской местности, система образования, не гарантирующая выпускникам востребованность на рынке труда будущего, а также сокращение государственных спортивных учреждений и, следовательно, доступа граждан к занятиям спортом…

…Социальная политика государства должна быть нацелена на последовательное смягчение и дальнейшее снятие неравенства в современном российском обществе. Её ключевой приоритет – развитие человеческого капитала».

Россия – самая богатая страна в мире по территории и по объёму природных ресурсов. При этом, согласно данным Росстата:

Бедность

38619 р. – средняя номинальная заработная плата в России

67678 р. – средняя номинальная заработная плата в Москве

16503 р. - средняя номинальная заработная плата в Республике Дагестан

80% всех бедных в России – это семьи в 2-3 детьми

7800 р. – минимальный размер оплаты труда - 900.000 россиян получают эту зарплату

10329 р. – величина прожиточного минимума

21,1 млн. россиян – 14,4% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума

12,1 млн. россиян -16,8% трудоспособного населения являются «работающими бедными»

40% россиян говорят, что денег им хватает только на еду (есть опасения, что цифры ещё выше, если учитывать, что люди предпочитают давать социально одобряемые ответы и стыдятся своей необеспеченности)

У черты бедности

93% работников сельского хозяйства

93% работников лёгкой промышленности

87% работников образования

85% работников здравоохранения

83% работников сферы предоставления коммунальных, социальных и прочих услуг, включая культуру и спорт

В российском обществе стал более чем актуальным запрос на справедливость, честность и уважение, говорят социологи. Это очень важно: в благополучные времена люди не обращают особого внимания на эти ценности, но всегда замечают их недостаточность и отсутствие в периоды спада и кризиса.

Сегодня 61% россиян говорит, что современное российское общество устроено несправедливо.

По их мнению, несправедливость проявляется в социальном неравенстве, несправедливом распределении доходов (16%), низком уровне жизни (9%), коррупции, воровстве, безнаказанности коррупционеров (5%), отсутствии заботы о людях (4%), отсутствии законности (4%).

Средняя заработная плата россиянина до вычета всех налогов составляет 38 083 рубля (что ниже, чем в Сербии, Румынии, Китае и Польше) и рассчитывается как среднее между заработной платой топ-менеджера в госкорпорации и, условно, почтальона. Между суммами заработных плат – многократный разрыв, и такие разрывы повсюду.

Пример: соотношение зарплат ректоров вузов и научно-педагогических работников. Почему младшие научные сотрудники или начинающие преподаватели получают по 7 тыс. рублей в месяц, а некоторые ректоры – миллионы? Результат такой несправедливости очевиден: молодые сотрудники не видят для себя перспектив в системе науки и образования, вымывается слой перспективных учёных и педагогов, теряется конкурентоспособность вузов, в целом система высшей школы России остаётся в кризисном состоянии, не обеспечивает страну квалифицированными кадрами.

Или разрыв между заработными платами в бизнесе и в бюджетной сфере. Почему человек, который выбрал служение обществу, стал учителем, врачом, социальным работником, для получения всего лишь средней по региону заработной платы вынужден брать на себя огромные нагрузки (в том числе по бумажной отчётности), работать в нескольких местах, брать дополнительные лекционные часы?

Или разрыв между заработными платами в субъектах Российской Федерации и Москве. Вместо того, чтобы получать достойную заработную плату в своих регионах и развивать их, людям приходится «срываться» с места и ехать за лучшей жизнью в столицу, где даже продавец в супермаркете может получать больше учителя или врача в регионе.

Аналогичная ситуация складывается и внутри регионов, где налицо огромный разрыв между уровнем жизни в городе и в селе.

Развитие сельских территорий

«Сёлам достаётся лишь 10% от государственного финансирования, выделяемого на регион, а их развитие в рамках госпрограмм происходит без учёта местной специфики, ресурсов и мнения граждан, что вовсе не способствует устойчивому развитию сельских территорий.

Официально в качестве базового показателя в сельском хозяйстве установлена заработная плата на уровне 55% от средней по экономике страны, и это неизбежно приводит к экономической миграции из сёл в города. Итог: 2 267,9 тыс. домовладений заброшены (это 12% от общего количества).

Все эти противоречия и проблемы, социальные дистанции и имущественные диспропорции порождают несправедливость, которая, в свою очередь, вызывает общественное напряжение.

Общественная палата Российской Федерации запустила интернет-опрос жителей страны об их отношении к бедности и социальному неравенству, на основании которого предлагается создать систему защиты интересов наиболее уязвимых слоёв населения. Согласно первым итогам опроса, россияне считают порогом бедности ежемесячный доход в 20 тыс. рублей.

Общественная палата Российской Федерации считает, что преодоление бедности и социальной несправедливости должно вестись по различным направлениям…

…Среди возможных мер сокращения бедности – переориентация существующей категориальной системы социальной поддержки в сторону адресности (в том числе, например, через введение продуктовых карточек), введение универсального пособия для малоимущих, закрепление на законодательном уровне допустимых соотношений между заработной платой рядовых сотрудников и руководства предприятий и организаций, контролируемых государством.

Сохранение сёл через государственную поддержку фермеров и сельской кооперации

Недостаточно активное развитие системы мер поддержки фермеров и сельской кооперации также выталкивает жителей из сёл. Крупным агрохолдингам сегодня достаётся до 98% кредитных ресурсов и субсидий, в целом предоставляемых государством селу.

В результате произошло «раскрестьянивание» сельского жителя: у него нет ни земли (сегодня 81,5% посевных площадей контролируются 0,113% сельскохозяйственных организаций), ни личного подсобного хозяйства (у 27,7% сельских жителей).

Агрохолдинги зачастую не решают социальных проблем, не заботятся о плодородии почв и не возрождают сёла. Это делают обычные фермеры, живущие и работающие на своей земле. Именно они являются пусть мелкими, но самыми мотивированными инвесторами в социальное развитие своего села. Государству стоит пересмотреть систему мер поддержки села в пользу малых форм хозяйствования и «сделать значительный шаг вперёд по развитию предпринимательства на селе»…

…Одним из инструментов решения проблемы низкого уровня дохода селян может стать создание сельских коопераций, но людям не хватает знаний. Поэтому Общественная палата Российской Федерации предлагает на своей площадке провести всероссийский семинар на эту тему, а также проводить такие мероприятия в рамках форумов «Сообщество».

Также Общественная палата Российской Федерации считает, что необходимо способствовать повышению престижа сельской жизни и выводить проблемы села на новый уровень. Например, в 2018 году с этой целью планируется провести конкурс «Добрые дела родного села».

Только это поможет возродить сёла и улучшить качество жизни тех, кто там живёт.»

Запрос на саморегулирование отрасли физической культуры и спорта

«…Из-за отсутствия единой системы непрерывного физического воспитания в полной мере не достигают своих целей разрозненные и нескоординированные усилия государства, граждан и общественных организаций по развитию спорта и укреплению здоровья граждан. В результате у нас:

2/3 детей в 14 лет уже имеют хронические заболевания

50% школьников имеют отклонения в развитии опорно-двигательного аппарата

30% школьников имеют нарушения сердечно-сосудистой и дыхательной систем

40% призывников не в состоянии выполнить минимальные нормативы  физической подготовки военнослужащих

Общественная палата Российской Федерации отмечает важность создания системы непрерывного физического воспитания  – Национальной программы физического воспитания для граждан России, которая ляжет в основу разработки приоритетного проекта.»

Гражданское общество между властью и гражданином

«…очень важно, чтобы развивалось местное самоуправление. Но в 2017 году здесь мы видим разные процессы. С одной стороны, идёт депопуляция во многих малых городах, в сельской местности: люди переезжают в большие города и агломерации. Это побуждает региональные власти объединять муниципалитеты, что лишает людей части инфраструктурных объектов. Мы знаем, что объединение муниципалитетов часто влечёт за собой закрытие школ, почтовых отделений, отделений банков. А ведь в конкретных населённых пунктах продолжают жить люди! Очень важно взять эти процессы под общественный контроль и выработать определённые критерии для объединения муниципалитетов.

Однако есть процессы, которые внушают надежду. И они особенно заметны в 2017 году. Государство повернулось лицом к местным сообществам, реализуется масштабная программа формирования городской среды на основе обсуждения гражданами того, где должен быть парк, где должен быть сквер, где и в каком виде должно быть организовано конкретное общественное пространство. В 2017 году активно развивалось территориальное общественное самоуправление. Оно реализует конкретные проекты помощи определённым людям, благоустройства дворов и улиц, оно помогает людям выжить в беде, например, в случае наводнения. Это, несомненно, позитивные практики.

Однако в последние десятилетия наблюдается всё большая бюрократизация местной власти, её самоуправленческая природа в значительной степени утрачивается, при этом значительная часть управленческого ресурса муниципалитетов передаётся на региональный уровень. Всё это способствует снижению интереса и доверия людей к местному самоуправлению, воспроизводит и усугубляет низкий уровень вовлечённости граждан в муниципальное управление.

Законодательство предусматривает разнообразные формы общественного участия в принятии решений на местах – это и референдумы, и публичные слушания, и правотворческая инициатива, и «нулевые чтения» законопроектов, и общественный контроль, и экспертиза, и оценка регулирующего воздействия актов. Большинство этих инструментов сегодня не работает. Мало кто хочет и может тратить своё время на участие в этих мероприятиях, граждане проявляют активность тогда, когда есть возможность на что-то повлиять. Пока же легче добиться решения конкретной проблемы на федеральном уровне, пробиться на прямую линию с главой региона или с президентом, чем участвовать в муниципальных заседаниях.

В 2017 году ускорились темпы укрупнения муниципальных образований. В 2016 году на муниципальной карте страны стало на 72 муниципалитета меньше, за пять месяцев 2017 года исчезло ещё 193. В основном сокращение коснулось сельских поселений. Основная причина – обезлюдение деревень и малых сёл в результате «раскрестьянивания» их жителей. Серьёзные риски в этой связи создаёт принятый в текущем году Федеральный закон от 3 апреля 2017 года N 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно изменивший принципы организации местного самоуправления и сделавший возможным объединение всех входящих в муниципальный район поселений в единый городской округ с упразднением поселенческих органов местного самоуправления. Поскольку критерии для таких территориальных преобразований законом не установлены, существуют обоснованные опасения, что в городские округа могут быть переформатированы любые муниципальные районы, в том числе имеющие преимущественно сельский характер, низкий уровень урбанизации и развития инфраструктуры. При этом вслед за лишением многих посёлков, сёл и деревень статуса административных центров поселений может последовать закрытие во многих из них важных инфраструктурных объектов – от отделений почтовой связи и банков до школ и участковых поликлиник.

Процесс укрупнения муниципалитетов, неравномерность расселения и концентрация населения в крупных городах и агломерациях не только обостряют проблему доступа населения к местному самоуправлению, но и приводят к отчуждению значительной части граждан от участия в решении локальных проблем. В 2017 году многие партии столкнулись с проблемой поиска кандидатов в депутаты сельсоветов. Люди не хотят идти в качестве кандидатов на выборы из-за невозможности реально влиять на ситуацию.

На фоне падения интереса к работе органов местного самоуправления растёт неформальная активность в решении местных проблем, формируются разнообразные городские и сельские сообщества.

В последние несколько лет на сельских территориях набирает силу движение сельских территориальных органов самоуправления (ТОС). Сельские ТОС возникают в поселениях, где в силу разных причин распались крупные предприятия и их не заместили фермерские хозяйства, остались не реализованными возможности развития несельскохозяйственных производств. Жители таких «брошенных деревень» с помощью механизмов самообложения и трудовых отработок стараются сберечь, отремонтировать оставшуюся инфраструктуру или же создать новые элементы благоустройства и памятные места.»

 «…Сегодня 65% россиян поддерживают идею выборности в регионах глав городов, муниципальных районов и сельских поселений путём всенародного голосования.

Большинство опрошенных социологами в той или иной мере положительно относятся к идее проведения региональных референдумов вместе с президентскими выборами, к принятию региональных законов, фиксирующих выборность местных властей путём всенародного голосования, и готовы поддержать такие законы.

Российский и международный опыт муниципального развития показывает: чем больше граждане вовлечены в процесс принятия решений на местном уровне, чем больше они удовлетворены качеством диалога в локальном сообществе, тем более продуктивным и конструктивным становится взаимодействие граждан с публичной властью регионального и федерального уровней…»

Вот такое вот оно, состояние гражданского общества в России перед выборами главы государства 2018 года…