Триллионы на самоизоляцию

В борьбу с коронавирусом включилась Федеральная резервная система

Американские власти исходят из субъективных представлений о масштабах надвигающихся потрясений. Если оценивать их сегодняшние усилия, особенно в сравнении с пакетами беспрецедентных мер, принятых в кризисные 2007–2009 годы, можно сделать вывод: в США считают, что национальной экономике предстоит пережить самое серьезное потрясение после Второй мировой войны. Правящая элита, вполне вероятно, полагает, что кризисные явления могут растянуться на годы. Это обусловлено именно тем, что сейчас в «одной фокальной точке» постепенно сходятся несколько циклических и структурных кризисов: пандемия коронавируса, которая сотрясает всю «хваленую» американскую систему здравоохранения, экономический, политический (потеря управляемости ходом общественных процессов), крах модели либеральной глобализации, экологический, проявляющий себя в аномальных климатических изменениях. Поэтому и предпринимаются беспрецедентные меры, призванные предоставить в распоряжение правящей элиты финансовую подушку безопасности невиданных размеров.

Федеральная резервная система, находящаяся в полном подчинении администрации президента США, сделала серьезные шаги для спасения ситуации. Заметим, что действия ФРС не требуют согласия конгресса. 16 марта она обнулила процентные ставки, и это означает, что сегодня в США минимизированы все текущие и будущие выплаты по процентам и по долговым обязательствам. А это серьезно облегчает положение реального сектора американской экономики. В банковскую систему закачиваются реальные деньги для того, чтобы банки, особенно крупные, не испытывали проблем с ликвидностью. В экономику будет вброшено 1,5 триллиона наличных долларов. И это тоже беспрецедентный шаг.

Сегодня в «подушке безопасности» ФРС четыре триллиона долларов, они доступны для американских банков, а с добавкой она увеличится до 5,5 триллиона, что составит примерно 25 процентов ВВП. Такого страхового запаса прочности для банковской системы США никогда не создавали.

Помимо этого, вводится программа так называемого количественного смягчения в объеме 700 миллиардов долларов. Это финансирование выкупа проблемных активов или долгов, накопленных как банками, так и крупными корпорациями США. В этой связи можно указать, что задолженность корпоративного сектора американской экономики в конце 2019 года составляла 10,1 триллиона, финансового — 16,7 триллиона долларов. Отмечу, что проблема банкротства в Штатах обострена тем, что токсичные активы в виде расписок, обесценившегося капитала или долговых обязательств уже трудно востребовать. Эти «мусорные» бумаги будут выкупаться ФРС за наличные деньги. Со временем с должников, по мере того как улучшится их состояние, будут взыскивать деньги. Этот процесс растянется на годы, но такой маневр финансовыми средствами поможет американской экономике какое-то время держаться на плаву.

В начале марта в США приняли программу борьбы с эпидемией коронавируса с ассигнованием 8,3 миллиарда долларов. Из них примерно 7,5 миллиарда власти потратят на оплату разработок вакцины и препаратов для борьбы с инфекцией. Остальные пустят на оплату производства масок, закупки специализированного медоборудования. Плюс к этому 18 марта Дональд Трамп задействовал подписанный еще в 1950 году Гарри Трумэном Закон о военном производстве. Федеральное правительство в директивном порядке предпишет американским фирмам-производителям увеличить производство медицинских препаратов, респираторных масок, перчаток и другого оборудования для борьбы с эпидемией коронавируса. Кстати сказать, к концу марта США вышли на первое место в мире по числу заболевших, численность которых перевалила за 100 тысяч человек, и пока перелома ситуации к лучшему не просматривается.

Этот акт расширяет возможности вмешательства федеральных властей в экономику. В частности, 27 марта Белый дом установил «контрольную цифру» производства вентиляторов для очистки легких в размере 100 тысяч единиц (сейчас в американских больницах используется всего шесть тысяч аппаратов ИВЛ) и в директивном порядке приказал корпорации «Дженерал моторс» немедленно начать их производство. В перспективе положения закона могут быть использованы и для расширения производства военной техники, необходимой, например, для предотвращения распространения пандемии коронавируса за пределами США. В расчете на 2020 финансовый год объем средств, которыми может воспользоваться администрация Трампа для реализации положений законодательства, составляет порядка 65 миллионов долларов.

Что касается мер непосредственной поддержки населения, его обеспечат наличными долларами. Во многом программа носит политический характер – многие американцы, без сомнения, воспримут «бесплатную раздачу денег» как предвыборный подарок от Трампа. Каждому работающему гражданину США с годовым доходом менее 75 тысяч долларов федеральным правительством одноразово будет выплачено наличными 1200 долларов, а в расчете на семью из двух работающих – примерно 2400 долларов. Кроме того, еще 500 долларов полагается на каждого ребенка. Американцы с доходами выше 75 тысяч тоже получают право на единовременную выплату, но в урезанном размере.

Предусматривается дополнительная ежемесячная прибавка 600 долларов к пособиям по безработице, рассчитанная до конца июля. После этого органы власти штатов и муниципалитетов могут рассчитывать на дальнейшее выделение средств до конца года в зависимости от конъюнктуры рынка труда. В сумме эта чрезвычайная программа помощи безработным, названная пандемической, рассчитана на 39 недель. Она однозначно указывает на возвращение в США «призрака» хронической безработицы. Число безработных американцев может превысить 10 процентов от трудоспособного населения США. В середине марта министр финансов США Стивен Мнучин даже пугал 20 процентами в случае, если американские законодатели не примут экстренных мер для спасения экономики. В 2009 году максимальное количество безработных достигло примерно 10 процентов, значит, власть исходит из того, что сегодня их может быть даже больше. Вся программа выплаты пособий безработным оценивается в 250 миллиардов долларов со сроком действия до 31 декабря 2020 года. В условиях пандемии коронавируса это означает, что в США готовятся к худшему варианту, когда армия безработных может превратиться в армию бунтующих. Для этого губернаторы 22 штатов уже отдали приказы о мобилизации частей национальной гвардии – на всякий пожарный случай.

Чтобы удержать на плаву мелкие предприятия (с числом занятых 500 человек и меньше), не имеющие серьезных финансовых резервов, предусмотрено выделить 377 миллиардов долларов, которые пойдут на зарплату рабочим и служащим в течение двух месяцев даже в случае, если они прекратят выпускать продукцию и оказывать услуги. Сумма включает выдачу займов и кредитов, которые надо будет вернуть, но уже после нормализации положения в экономике.

Для корпораций создается фонд в 350 миллиардов долларов. Механизм использования этих средств предусматривает выделение возмездных займов, кредитов и гарантий по ним, которые необходимо погасить после возвращения экономики к обычным условиям. Деньги пойдут на поддержку компаний независимо от профиля деятельности, чьи экономические трудности и операции, в основном производственные, напрямую связаны с проблемами, вызванными пандемией. Но чтобы получить доступ к этим средствам, бизнесменам придется доказывать, что на них повлияла эпидемия коронавируса. Контролировать распределение денег будет Министерство финансов США, распределять их – преимущественно штатные и местные органы власти, которые также получили 150 миллиардов долларов на поддержку региональных систем образования, общественного транспорта, помощь детям и малоимущим, организацию выборов, развитие инфраструктуры. Управление этим фондом – дело достаточно серьезное, и американская практика показывает, что главную скрипку здесь будет играть Минфин, а основную часть средств получат крупные компании.

Специально выделенные 50 миллиардов прямой финансовой помощи пойдут на поддержку авиа- и транспортных компаний и частично фирм, деятельность которых обеспечивает национальную безопасность США.

140 миллиардов долларов напрямую получат госпитали и другие медучреждения. Деньги пойдут на расширение коечного фонда, закупку оборудования и лекарств. 16 миллиардов долларов выделяется на создание стратегического запаса препаратов и медицинских средств, которые могут быть использованы и для борьбы с будущими пандемиями. Примерно 10 миллиардов дополнительно поступят Пентагону для укрепления пограничного режима и борьбы с наркотрафиком.

Для студентов вводятся финансовые каникулы: до 30 сентября откладываются все платежи по кредитам на учебу, общая величина которых к настоящему времени достигла астрономической суммы – 1,5 триллиона долларов, а в должниках числятся 44 миллиона человек, из которых не менее семи миллионов считаются банкротами по займам, к которым они прибегли для получения высшего образования.

Дефицит федерального бюджета США за 2020 финансовый год может достигнуть 15 процентов ВВП. Чрезвычайно показательно, что Бюджетное управление конгресса США не опубликовало полагающегося в таком случае расчета влияния этого пакета стимулирующих мер на макроэкономические параметры. Такой расчет, разумеется, был сделан, но его, по всей видимости, засекретили. Правящая элита и думать не хочет о возможных издержках спасения американской экономики, поскольку подспудно понимает: в данном случае речь идет о сохранении американской политической системы в целом, демократии, существующей уже более 200 лет.

Показательно, что в сенате за пакет стимулирующих мер проголосовали единогласно: 96 – за, против никого – невиданное единодушие за последние лет 15–20. В палате представителей полагающегося в таком случае поименного голосования не было вообще, что напоминало сельский сход: «За? Против? Воздержавшихся нет. Принято единогласно». Дональд Трамп немедленно подписал законопроект вечером 27 марта в «узком кругу» доверенных лиц – доверенных с точки зрения отрицательного теста на коронавирус. Демократов – источников всех видов «заразы» в американском обществе не позвали вообще.

Полагаю, что США приближаются к красной черте: возрастает опасность их признания государством-банкротом. Это позволяет предположить, что правящая американская элита готова сегодня «пропустить» экономику единственного гегемона и вместе с ней всю мировую систему хозяйствования через «нырок» в пучину кризиса. И время покажет, кто выплывет, а кто обречен. Это сильно напоминает Великую депрессию, когда по существу произошло то же самое – экономики, а вместе с тем и государственные машины многих стран потерпели крушение в волнах биржевого краха 1929 года, Вторая мировая только дополнила его действие.

Зададимся вопросом: в какой степени победа в экономическом соревновании будет связана с использованием военной силы? Все просто – США способны заявить, что платить по долгам больше не будут. И может повториться ситуация 30-х годов, когда отказ Германии от репараций привел к власти фашистов, развязавших Вторую мировую.

Есть еще важный момент: в отличие от кризиса 2008–2009 годов, в результате которого сформировалось сообщество G20 и возникло представление о том, что в условиях глобализации все ведущие страны должны объединиться в борьбе с экономическими потрясениями, сегодня господствует принцип «Каждый сам за себя». И политика «своя рубашка ближе к телу», усугубленная массовым психозом от коронавируса, может обернуться тем, что экономический кризис растянется на десятилетие.

Сегодня США полагаются только на свои силы. Возможно, в Белом доме считают, что в возникшем хаосе деньги со всего мира снова потекут на фондовые рынки и в банки Соединенных Штатов. Расчет делается на то, что работающий на полную мощность печатный станок ФРС не создаст серьезного инфляционного, тем более гиперинфляционного давления, а фондовые рынки, как и в 2017–2019 годах, вновь обретут способность быть основным локомотивом развития американской экономики. Для нынешнего президента и его ближайшего окружения главное – в год выборов любой ценой удержать экономику (да и страну в целом) на плаву. Денег на это Дональд Трамп не пожалеет.

Владимир Васильев,
доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института США и Канады

Информагентство "Ледокол"